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    走私成品油犯罪(一)

    作者:海关律师 时间:2021/7/12 11:06:10

    近年来,我国走私成品油的案件层出不穷,表现方式也具有多样化。有关走私成品油犯罪行为,在定罪量刑方面颇具争议。本文将围绕这些争议对一些热点问题进行列举、归纳与分析。

    一、成品油的范围

    本文所说的成品油,是指《最高人民法院、最高人民检察院、海关总署打击非设关地成品油走私专题研讨会会议纪要》中规定的汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料(包括添加染色剂的“红油”“白油”“蓝油”等)。此范围与商务部发《成品油市场管理办法》(2015修正)中所规定的一致。

    二、成品油是否为限制进口货物

    1.对国营贸易企业来说,理论上说,成品油应属于自由进口的货物。根据 《2004年成品油国营贸易进口自动许可程序(商务部2004.01.01)》规定

    “根据我国加入世界贸易组织的有关承诺及《中华人民共和国外贸法》有关规定,自2004年1月1日起,成品油国营贸易进口取消配额管理,改为自动许可管理。现公布2004年成品油国营贸易进口自动许可程序。凡符合条件的进口经营单位均可通过商务部授权成品油进口管理机构提出申请或直接向商务部提出申请。”而根据《货物进出口管理条例》第23条规定:“进口属于自动进口许可管理的货物,均应当给予许可。”且该法24条规定:“进口属于自动进口许可管理的货物,进口经营者应当在办理海关报关手续前,向国务院外经贸主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请。国务院外经贸主管部门或者国务院有关经济管理部门应当在收到申请后,立即发放自动进口许可证明;在特殊情况下,最长不得超过10天。”

    由此可知,从法理上讲,国家对国营贸易企业进口成品油没有给予任何限制。即,就国营贸易企业而言,成品油属于自由进口的货物。但《2004年成品油国营贸易进口自动许可程序(商务部2004.01.01)》的这个规定是否一直实施至今,尚不明确。因为网上不时也有在报道国家下发国营贸易进口配额的新闻。

    2. 对非国营贸易企业来说,成品油应属于限制进口货物。根据自2015年至2020年的有关“成品油(燃料油)非国营贸易进口允许量申领条件、分配原则和相关程序”可知,成品油(燃料油)进口实行国营贸易管理,同时根据中国加入世界贸易组织议定书的相关规定,对一定数量的燃料油进口实行非国营贸易管理,由符合非国营贸易资格条件的企业在年度进口允许量内进口。且非国营贸易进口允许量,连续六年均为1620万吨。符合非国营贸易进口资格条件的企业在起始申领数量内可分次申领燃料油自动进口许可证。

    由此可知,非国营贸易企业进口成品油的自动许可证并非传统意义上仅为国际贸易统计需要而进行的备案式许可,而是需要根据年度数量,综合调配。换言之,对企业进口成品油的数量给予的限定具有审批许可的实质内涵。从这个意义上说,虽然名为自动许可证,但实际上与配额许可证无异,严格来说是受到贸易管制的。因此,我们认为,对于非国营贸易企业来说,进口成品油是属于限制进口货物。

    将成品油认定为限制进口货物的司法判例也屡见不鲜。法院一般主要结合《刑法》第一百五十五条第(二)项规定的:“在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的,或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品,数额较大,没有合法证明的。”以及第一百五十三条第一款第(二)项规定对走私成品油定罪处罚。如判例(2018)闽05刑初89号,且二审(2019)闽刑终56号维持。再如(2019)闽05刑初3号、(2019)辽07刑初8号和(2018)粤刑终1622号等等判例中法院对走私成品油的行为人定罪处罚的依据均结合了《刑法》第一百五十五条第(二)项规定。




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